Faits marquants et chiffres clés de la Direction du développement territorial, des infrastructures, de la mobilité et de l'environnement (DIME)

Exploitation des matériaux

Sur le thème de l’exploitation des matériaux, le dossier PSEM (Plan sectoriel pour l’exploitation des matériaux) a avancé. Après la consultation publique en 2024 et des échanges avec les instances concernées, la DIME a présenté en juin 2025 des adaptations du plan, sur lesquelles les communes ont pu prendre position jusqu’en août 2025. Pour rappel, l'objectif du PSEM est de déterminer dans quels secteurs l'extraction de gravier et d’autre matériaux est judicieuse et acceptable, et dans lesquels elle ne l'est pas. Il constitue ainsi la base d'une planification durable permettant d'assurer à long terme l'approvisionnement cantonal nécessaire pour répondre aux besoins de la population tout en préservant autant que possible l'environnement, le paysage et la qualité de vie. 

Aménagement du territoire

Le Conseil d’Etat a également mis en consultation quelques modifications du droit de l’aménagement du territoire. Parmi celles qui concernent la loi sur l’aménagement du territoire et les constructions (LATeC) figurent notamment l’inscription d’une distance minimale entre les gravières et les zones d’habitation, ainsi que des mesures pour favoriser la biodiversité dans les zones à bâtir. Le règlement d'exécution de la loi sur l'aménagement du territoire et les constructions (ReLATeC) a également fait l’objet d’une révision mise en consultation. Celle-ci vise, entre autres, à optimiser et accélérer les procédures d’octroi des permis de construire et à créer une nouvelle base pour permettre aux communes d'admettre des logements d’intérêt public dans les zones d’intérêt général. 

Projets soumis à une votation populaire

En 2025, deux projets de construction ont été soumis à une votation populaire.

Tout d’abord, en février, la population fribourgeoise a accepté le crédit pour la construction d’un centre de Stockage Interinstitutionnel Cantonal (SIC). Ce projet vise à rassembler tout le patrimoine culturel fribourgeois dans même lieu, adapté pour la conservation de milliers d’objets aujourd’hui entreposés dans des locaux inadéquats et saturés. Les travaux de construction ont ainsi pu démarrer en septembre 2025 et devraient s’étendre sur un peu plus de trois ans.

Ensuite, en septembre, la population a également accepté la construction d’une nouvelle Prison centrale sur le site existant de Bellechasse, dont le projet avait été présenté en mars 2025. La nouvelle prison remplacera celle actuellement située en Basse-Ville de Fribourg, devenue vétuste et non adaptée aux standards en vigueur. Elle offrira de meilleures conditions pour le personnel et les personnes détenues, et permettra d’optimiser l’organisation du système pénitentiaire fribourgeois.

Campus Schwarzsee/Lac-Noir

Les travaux de construction de la nouvelle salle de sport triple au Campus Schwarzsee/Lac-Noir – un projet dont les premières réflexions datent de 2013 – ont débuté en avril. Cette salle répond à un besoin urgent d’infrastructures couvertes, car le campus accueille chaque année des milliers de nuitées dans le cadre de camps sportifs, de séjours de formation et de loisirs. 

Musée d’histoire naturelle de Fribourg

Le chantier du Musée d’histoire naturelle de Fribourg (MHNF) s’est poursuivi en 2025, dans la continuité des travaux engagés en 2024. L’installation d’une couverture provisoire intégrale a permis d’assurer la protection du site, tandis que les travaux de gros œuvre, de maçonnerie et de béton armé ont progressé de manière déterminante.

Agroscope

Sur le site d’Agroscope, les travaux de second œuvre sont entrés dans leur phase finale. Une campagne de tests est en cours fin 2025 et début 2026, en vue d’une remise du bâtiment en deux étapes.

Bibliothèque cantonale et universitaire

À la Bibliothèque cantonale et universitaire de Fribourg (BCU), les travaux de second œuvre ont été achevés. La remise du bâtiment est prévue par étape sur le premier semestre 2026, pour une mise en exploitation planifiée en septembre 2026.

Collège Saint-Michel

Le projet de réaffectation du Collège Saint-Michel a franchi une étape importante avec sa présentation à la Commission d’examen de l’Etat, qui a validé les orientations proposées et demandé l’exploration de scénarios complémentaires en vue du concours.

Poya

Le site de la Poya, repris en 2023 par l’Etat à la suite du départ définitif de l’armée, poursuit son développement, en 2025 dans le cadre d’une phase transitoire. Ainsi, le site a accueilli des PME actives dans les secteurs des entreprises et des services, ainsi que des acteurs culturels et artistiques, des associations et des activités sportives. Les contrats de bail conclus sont strictement limités dans le temps, pour une durée maximale de cinq ans. Cette occupation temporaire a généré des revenus locatifs de 921’000 francs, auxquels s’ajoute l’indemnité versée par la Confédération à la suite du départ anticipé de l’armée. La deuxième étape, le développement pérenne du site, repose sur une démarche structurée menée en collaboration avec la Ville de Fribourg.

Chauffage à distance et éclairage dans les bâtiments

Les systèmes de chauffage à énergie fossile sont progressivement remplacés par des solutions reposant sur des énergies renouvelables. En 2025, quatre bâtiments ont été raccordés au réseau de chauffage à distance (CAD), dont le bâtiment des finances, trois projets photovoltaïques ont été réalisés et huit bâtiments font actuellement l’objet d’une optimisation énergétique. Par ailleurs, la modernisation de l’éclairage se poursuit avec le déploiement progressif de solutions LED dans l’ensemble de nos bâtiments.

Chamblioux-Bertigny

Du côté du secteur Chamblioux-Bertigny, d’importantes étapes ont été franchies : En février, le Conseil fédéral a donné son feu vert au projet de couverture de l'autoroute N12 dans le secteur. Ce projet, essentiel pour un développement durable et respectueux de l'environnement au cœur du centre cantonal, a ainsi franchi une étape importante. En parallèle, le Rapport final du Collège d’expert-e-s des mandats d’étude parallèles (MEP) relatif au Pôle Santé et Activités (PSA) a été validé. Il prévoit la construction d’un nouvel hôpital de soins aigus, d’un campus de formation, de logements ainsi que d’une zone d’activités. L’orientation du projet accorde une attention particulière à la relation entre l’urbanisation, à la conception paysagère d’importants espaces ouverts, aux exigences environnementales et à la qualité de vie. Une exposition a été organisée en septembre pour présenter les résultats des mandats d’étude parallèles, ainsi que les maquettes, à la population.

Réseau cantonal

Le 1^er janvier 2025, 43 kilomètres de routes sont entrés en possession de l’Etat. Le Service des ponts et chaussées a assumé avec succès ses nouvelles missions en matière d’entretien d’exploitation, d’entretien constructif et de service hivernal. Toute une série de projets routiers ont été menés à bien ; entre autres, le Conseil d’État a transmis au Grand Conseil le message concernant le réaménagement de la traversée de la commune de Neyruz, qui fera l’objet d’une transformation importante selon le concept Valtraloc, visant à améliorer la sécurité ainsi que la qualité de vie des habitantes et habitants. Le crédit d’engagement nécessaire a été approuvé par le Grand Conseil.

Finalement, ce sont 11,2 km d’aménagements cyclables qui ont vu le jour en 2025 sur le réseau cantonal, totalisant 138,4 km pour l’entier du réseau. 

Mobilité cyclable

Le Service de la mobilité (SMo) a mis en consultation jusqu’en février 2026 son nouveau Plan du réseau cantonal cyclable cantonal ; une adaptation nécessaire du plan sectoriel vélo de 2018 à la suite de l’entrée en vigueur, en 2023, de la loi fédérale sur les voies cyclables et de la loi cantonale sur la mobilité. Ce nouveau plan vise à encourager la pratique du vélo au quotidien en mettant en place des mesures pour la rendre accessible au plus grand nombre, pour augmenter la part modale du vélo et pour répondre aux attentes de la politique climatique du canton. Deux autres planifications sont en cours d’élaboration par le SMo et l’Union fribourgeoise du Tourisme (UFT) : il s’agit, d’une part, du réseau cantonal des voies cyclables de cyclotourisme (vélo sur route) et, d’autre part, du réseau de VTT (vélo sur des sentiers en forêts, à travers les champs, en montagne, etc.).

Nouvelle halte d’Avry-Matran

En ce qui concerne l’infrastructure ferroviaire, la nouvelle halte d’Avry-Matran a été inaugurée le 11 décembre 2025. Elle permet un accès direct au Cycle d’orientation de Sarine Ouest et au centre commercial d’Avry Centre et d’Avry-Bourg. Le parcours des bus a ainsi été adapté pour converger vers cette halte. De plus, une gare routière et un parc-relais – tous les deux transitoires – ont été mis en service à proximité immédiate de celle-ci. 

Réaménagement de la jonction de Düdingen

La planification pour le réaménagement de la jonction de Düdingen a progressé en 2025. A la suite d’une étude de mobilité multimodale et d’une simulation de trafic sur un périmètre plus large et intégrant le projet VALTRALOC de la commune, une variante a été sélectionnée. Du côté de l’autoroute, des mesures à court terme sont prévues par l’Office fédéral des routes (OFROU) pour améliorer son fonctionnement. A plus long terme, la jonction autoroutière sera réaménagée avec notamment le déplacement d’une de ses quatre bretelles en direction de Luggiwil et l’aménagement d’une route de raccordement pour la future zone industrielle de Birch. Une feuille de route servant de planning a été élaborée et une convention entre l’OFROU et la DIME fixera la gouvernance et le financement des mesures pour le réaménagement de la jonction de Düdingen.

Le Service de l’environnement (SEn) a fêté ses 40 ans en 2025. A cette occasion, 7 petits reportages ont été diffusés sur les réseaux sociaux pour montrer le travail des collaborateur-trice-s du SEn sur le terrain. Le Service a également mis en ligne 90 indicateurs permettant d’évaluer l’état de l’environnement.

PFAS

Le plan d’action pour limiter la diffusion des PFAS dans l’environnement s’est poursuivi en 2025 avec un programme de dépistage dans les STEP du canton. Les eaux usées en entrée et sortie ont été analysées sur 12 STEP, ainsi que les boues produites par 24 STEP. La qualité des cours d’eau a été contrôlée avant et après le rejet de 8 STEP. 

Scénarios climatiques et hydrologiques

Le SEn a également publié les scénarios climatiques et hydrologiques qui décrivent l’évolution probable des températures, des précipitations et du débit des cours d’eau dans le canton de Fribourg d’ici la fin du siècle ainsi qu’un bilan intermédiaire du plan de mesures pour la protection de l’air. 

Eau

En mai 2025, le Conseil d’Etat a adopté le plan sectoriel des infrastructures d’eau potable qui vise à garantir la qualité et la quantité d’eau distribuée sur tout le territoire cantonal à long terme.

En raison de la sécheresse, le SEn a suspendu dès le 30 juin 2025 toutes les autorisations de pompage dans les eaux de surface, à l’exception de la Sarine, du canal de la Broye, du Grand Canal et des lacs de la Gruyère, de Morat, de Neuchâtel et de Schiffenen. Afin de répondre aux besoins d’irrigation des terres agricoles et à d’autres utilisations, des plans de pompage ont été établis. L’interdiction de prélèvement dans les eaux de surface a été levée le 29 septembre 2025. L’ensemble de ces démarches a été coordonné avec le SFN, Grangeneuve et les cantons de Berne et de Vaud.

Aussi, une révision partielle de la LCEaux a été mise en consultation en 2025. L’avant-projet prévoit que les mesures d’aménagement des cours d’eau et des lacs puissent être subventionnées jusqu’à maximum 95% par la Confédération et le Canton, contre 80% actuellement. En ce qui concerne la limite de construction jouxtant l’espace réservé aux eaux, l’avant-projet de loi propose de conserver une limite de construction uniquement pour les cours d’eau sous tuyau pour lesquels aucun espace réservé (ERE) n’a été délimité.

Revitalisation de cours d’eau

La 3^e étape des travaux de revitalisation de la Petite Glâne a démarré en 2025 sur un tronçon de 2,2 km entre Vallon et Missy (VD). Au total, 6,8 km seront revitalisés d’ici 2027 sur les communes de Vallon (FR), Missy (VD), Saint-Aubin (FR) et Vully-les-Lacs (VD).

Sols

La cartographie des sols constitue un élément central de la stratégie cantonale de protection des sols. En 2025, plusieurs étapes importantes ont été franchies. Le projet de cartographie de la Veveyse a été enrichi par des sondages complémentaires et des travaux de modélisation. Enfin, une synthèse de l’ensemble des projets de cartographie réalisés à ce jour a été établie.

Protection de l’air

Finalement, cinq ans après l’entrée en vigueur d’un plan de mesures pour la protection de l’air, le SEn a dressé un premier bilan de la situation. Les mesures mises en place ainsi que des facteurs externes ont permis d’améliorer la qualité de l’air.

Les recours au Tribunal fédéral déposés par la Ville de Fribourg et par CFR Properties SA contre l’arrêt du Tribunal cantonal sur la répartition des coûts et celui déposé par CFR Properties SA contre la demande de garanties financières ont été rejetés par le Tribunal fédéral dans sa décision du 26 novembre 2025. Les décisions de la DIME sont ainsi confirmées et les démarches nécessaires vont être entreprises.

A la suite des investigations réalisées en 2024 pour caractériser les déchets de la zone haute de la décharge en lien avec les PFAS, le Service des ponts et chaussées (SPC) a mené en 2025 des études complémentaires afin d’évaluer la présence d’amiante dans le corps de la décharge. Il en ressort que, bien qu’environ 60 % des échantillons solides contiennent des PFAS, les concentrations de PFAS sont faibles, et les déchets amiantés représentent moins de 1 % du volume total. Les PCB demeurent donc le principal polluant.

Ces nouvelles informations ont considérablement affiné les connaissances relatives aux déchets qui devront être excavés et éliminés. Elles ont ainsi permis au SPC de mandater un bureau d’ingénieurs spécialisé pour élaborer le plan de gestion et d’élimination des déchets, véritable colonne vertébrale du projet d’assainissement.

Enfin, en 2025, le SPC a accueilli 118 visiteurs sur le site de la Pila, dont notamment la Commission cantonale des sites pollués.

Sur le plan climatique, deux étapes importantes ont été franchies.

D’une part, le projet de règlement sur le climat (RClim) a été mis en consultation. Il définit le cadre pour exécuter la Loi sur le climat, adoptée en octobre 2023. Celle-ci demande notamment à l’Etat de prendre en compte les enjeux climatiques dans l’accomplissement de ses tâches ou activités de manière à garantir la qualité de vie et la prospérité du canton. Le RClim précise ainsi les modalités pour subventionner la réalisation de mesures allant dans ce sens et propose également une modification du règlement d’exécution de la loi sur les finances de l’Etat permettant l’utilisation du fonds d’infrastructures pour des dotations en faveur de la politique climatique. 

D’autre part, le canton de Fribourg s’est joint aux autres cantons romands (Genève, Jura, Neuchâtel, Valais et Vaud) pour former le premier Conseil scientifique pour le climat. Le but est de mobiliser expertes et experts de différents domaines pertinents qui pourront fournir aux gouvernements cantonaux des outils décisionnels appuyés par la science. Le conseil fonctionnera comme un organe consultatif et accompagnera les cantons dans leur stratégie et leurs actions en matière climatique.

Plan climat cantonal

En ce qui concerne le plan climat cantonal, 7 nouvelles mesures ont démarré en 2025, portant ainsi le nombre de mesures mises en œuvre à 94 depuis 2021.

Antenne Quartiers Durables

En janvier 2025, l’Antenne Quartiers Durables (AQD), projet pilote de la Stratégie de développement durable, a pu être pérennisée sous forme d’association.  Son rôle est de conseiller les communes et les associations de quartiers fribourgeoises en vue de planifier un nouveau quartier durable ou d’orienter un quartier existant vers plus de durabilité est maintenu.

Appel à projets durables

Le Bureau de la durabilité (BuD), en collaboration avec la HEG, a également lancé entre septembre 2024 et mai 2025 sa première édition d’appel à projets durables : 6 initiatives locales – allant d’une bibliothèque d’objets à un module d’irrigation sobre – ont été retenues et ont reçu un soutien financier. Une deuxième édition de cet appel à projets a été planifiée pour 2026. 

Stratégie cantonale de durabilité

En octobre 2025, le BuD a présenté l’état de l’avancement de la Stratégie cantonale de durabilité 2021-2031 en faisant le bilan des actions menées entre 2021 et 2026. Le bilan des effets cumulés après quatre ans de mise en œuvre fait ressortir des actions concrètes touchant un large éventail de domaines. Par exemple, en économie circulaire, des initiatives pour le réemploi des matériaux sont nées, comme la plateforme FriSource qui permet de revaloriser des éléments de construction. Sur le thème de l’égalité des hommes et des femmes au travail, 530 entreprises ont été sensibilisées à ce sujet et une formation – qui connaît un succès croissant – a été créée à la Haute école de gestion (HEG), permettant au futur-e-s gestionnaires d’acquérir les compétences pour promouvoir l’égalité dans leurs organisations. Les travaux ont également débuté pour le plan d’action 2027-2031, afin de consolider les acquis et d’inscrire les effets positifs du plan d’action dans la durée.

Les projets d'agglomération de 5^e génération (PA5) ont été remis dans les délais à la Confédération. Pour la première fois, quatre agglomérations situées sur le territoire fribourgeois ont remis un PA5, à savoir Fribourg, Mobul, Rivelac (avec cinq communes fribourgeoises) et Berne (avec quatre communes fribourgeoises). La mise en œuvre des PA de 1^e à 4^e génération avance. Le troisième décret sur les aides à l'investissement pour les agglomérations a accordé des aides financières d'un montant de 5,3 millions en 2025. Les travaux de transformation de la structure d'agglomération de Fribourg sont en cours et les nouveaux statuts de l'Association régionale de la Sarine (ARS), qui reprendra les tâches des projets d'agglomération à partir de juillet 2026, ont été approuvés en 2025.