Les projets d’agglomération de 5e génération (PA5) ont été remis à la Confédération dans les délais. Pour la première fois, quatre agglomérations du territoire fribourgeois ont remis un PA5, à savoir Fribourg, Mobul, Rivelac (avec cinq communes fribourgeoises) et Berne (avec quatre communes fribourgeoises).
La mise en œuvre des PA de 1e à 4e génération avance.
Le troisième décret sur les aides à l'investissement pour les agglomérations a accordé des aides financières d'un montant de 5,3 millions en 2025.
Les travaux de transformation de la structure d'agglomération de Fribourg sont en cours et les nouveaux statuts de l'Association régionale de la Sarine (ARS), qui reprendra les tâches des projets d'agglomération à partir de juillet 2026, ont été approuvés en 2025.
Faits marquants
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PA5 de Mobul
Mobul a déposé pour la quatrième fois un projet d’agglomération à Berne, le PA5, et ce pour la première fois dans un périmètre élargi comprenant 9 communes. Des investissements de 53 millions de francs sont prévus. Ceux-ci pourront être cofinancés par la Confédération.
Les subventions fédérales prévues pour le PA3 de Mobul ont pu être versées à 97,5 % dans les délais.
PA5 de l’Agglomération de Fribourg et nouvelle structure
A Fribourg, la préfète du district de la Sarine a convoqué une conférence régionale réunissant plus de 30 communes afin de créer une nouvelle structure pour l’Agglomération de Fribourg, conformément à la loi sur les agglomérations (LAgg) révisée. Au cours de l’année 2024, les communes ont convenu de ne pas créer une nouvelle association régionale, comme le prévoit normalement la LAgg, mais d’intégrer plutôt les missions des projets d’agglomération dans l’ARS. Les statuts de l’ARS, adaptés à cet effet, ont été approuvés par toutes les communes du district et doivent encore être validés par le Canton. Ainsi, l’élaboration et la mise en œuvre des PA seront du ressort de l’ARS à partir de juillet 2026.
Pendant ce temps, l’Agglomération de Fribourg reste en fonction jusqu’à ce que la nouvelle structure soit pleinement opérationnelle.
L’Agglomération de Fribourg a élaboré, en collaboration avec les 15 communes partenaires, le PA5, qui a été déposé auprès de la Confédération en juin 2025. Le périmètre du PA5 comprend ainsi 25 communes et deux districts au total. Les investissements prévus, qui pourraient bénéficier de subventions fédérales, s’élèvent à 140 millions de francs.
PA5 avec l’Agglomération de Berne
En 2025, quatre communes singinoises – Wünnewil-Flamatt, Bösingen, Schmitten et Ueberstorf – ont déposé pour la première fois un PA5, en collaboration avec la conférence régionale de Berne. Les investissements prévus pour la partie fribourgeoise et qui pourraient bénéficier de subventions fédérales s’élèvent à 2,6 millions de francs.
Mesure clé importante, le paquet de mesures de la Gesamtverkehrslösung Unterer Sensebezirk (solution globale des transports pour le district de la Basse-Singine) a pu être intégré pour la première fois dans le PA. Il comprend notamment un nouveau tunnel de la Chrummmat, un P+R, une valorisation de l’interface multimodale et une priorisation des bus et des aménagements cyclables. L’objectif est de faire passer ce paquet de mesures dans l’horizon A pour le PA6. A cette fin, un projet global a été lancé fin 2025 en collaboration avec le canton de Berne et d’autres partenaires majeurs.
PA5 de l’Agglomération Rivelac
Cinq communes fribourgeoises et 13 communes vaudoises ont élaboré un PA5, qu’elles ont déposé en mars 2025 auprès de la Confédération. Les investissements prévus, qui pourraient bénéficier de subventions fédérales, s’élèvent à 145 millions de francs.
Les discussions au sujet de la forme juridique de l’Agglo Rivelac sont encore en cours et devraient se conclure en 2026. En attendant que cette forme soit définie, les deux cantons sont les porteurs du PA5.
Mise en œuvre des quatre premières générations de projets d’agglomération
Les travaux pour les quatre premières générations des projets d’agglomération continuent de progresser.
En vue du délai de réalisation du PA3 fixé à fin 2025, plusieurs projets ont démarré. Il s’agit notamment du P+R Marly Corbaroche ou de la TransAgglo à Pérolles.
D’autres mesures ont été retirées, ou reportées à un PA ultérieur. Enfin, certaines mesures importantes ont pu bénéficier d’un délai supplémentaire de trois ans, comme le projet valtraloc à Düdingen, la Route de la Glâne et Cormanon. Pour l’Agglo Fribourg, il est encore trop tôt pour établir bilan définitif des subventions fédérales versées dans le cade du PA3.
Les prochains délais sont fixés à la fin 2027 pour les PA1 et 2, ainsi qu’à mars 2029 pour le PA4.
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Aides cantonales aux investissements : 5,3 millions de francs pour les agglomérations en 2025
Grâce au décret relatif à l’aide aux investissements pour les agglomérations (2024-2027, coûts plafonnés à 29 millions de francs), environ 5,3 millions de francs ont été accordés aux deux agglomérations en 2025 : environ 0,7 millions pour Mobul et environ 4,6 millions pour l’Agglo Fribourg.
Au total, le montant des aides aux investissements accordé depuis 2016 s’élève à 12,41 pour l’Agglo Fribourg et 7,49 pour Mobul.
Chiffres-clés
Au total, 19 conventions de financement ont été signées avec la Confédération en 2025 (14 pour l'Agglomération de Fribourg et 5 pour Mobul) avec un montant de subventions fédérales promises de plus de 9,56 millions de francs (environ 7,98 millions de francs pour l'Agglo Fribourg et environ 1,58 millions de francs pour Mobul). Ces subventions sont calculées hors TVA et sans tenir compte du renchérissement, qui viendra s’y ajouter. D'autres conventions sont en préparation.