Faits marquants et chiffres clés (DFAC)

La Direction a veillé à la mise en œuvre du programme gouvernemental 2022-2026 du Conseil d’Etat, notamment en déclinant ses objectifs de législature avec ses unités dépendantes ou rattachées. Par l’intermédiaire de ses services, elle pilote la mise en œuvre des mesures, le contrôle de leurs résultats et l’adoption de mesures correctrices.
En 2025, le Secrétariat général a été très engagé en particulier dans le suivi des recommandations de l’audit du Service de l’enseignement obligatoire de langue française (SEnOF) demandé au Conseil d’Etat par le Grand Conseil. Afin d’assurer un échange d’informations et une coordination dans le pilotage de l’enseignement, il organise et convoque en principe chaque lundi une conférence des cheffes et chefs des services de l’enseignement de la DFAC (CCSE), comprenant également les services du sport (depuis 2022, dépendant de la DSJS) et des ressources, voire le Service de la formation professionnelle (DEEF) au besoin. Enfin, parmi les collaborations avec d’autres Directions, on mentionnera notamment la participation aux commissions informatiques spécialisées (en particulier, enseignement, cyberadministration et priorisation générale), à la commission d’examen des projets immobiliers de l’Etat (ComEx), à la commission des subventions, aux différents organes liés à la mise en oeuvre de la nouvelle version du logiciel financier de l’Etat (SAP).

Pour remplir ses missions, la DFAC compte  11 services.
Deux unités lui sont rattachées administrativement, soit l’Université - qui depuis le 1er août 2025 a intégré la Haute école pédagogique en créant une nouvelle faculté, la faculté des sciences de l’éducation et de la formation -  et l’Office cantonal du matériel scolaire .
 

Ce projet a été initié par la Conseillère d’Etat Sylvie Bonvin-Sansonnens, tenant compte entre autres de ses contacts avec des associations de parents d’élèves. Il vise à mieux connaître l’état d’esprit des jeunes au sortir de leur scolarité obligatoire, enrichissant ainsi la réflexion sur les évolutions futures de l’école. Durant l’automne 2025, filles et garçons des classes de 11H, francophones et germanophones, ont réfléchi à leur situation d’élèves, notamment à l’aune de la loi scolaire adoptée il y a 11 ans (2014). Parallèlement, 11 thèmes d’approfondissement leur ont été soumis.
Le 23 janvier 2026, ces activités ont débouché sur une journée de débats, à l’Hôtel Cantonal de Fribourg, avec une délégation d’élèves représentant chacun des 23 cycles d’orientation (CO) et en présence de représentant-e-s du monde politique. Les élèves ont notamment participé à une séance calquée sur un plenum du Grand Conseil clôturée par un vote : ils ont demandé à la DFAC d’analyser et évaluer les différents modèles d’organisation scolaire au CO.

Pour en savoir plus: Les élèves de 11H débattent de l’école au Grand Conseil

Le Conseil d’Etat a transmis au Grand Conseil, le 17 septembre 2024, un projet de modification de la loi scolaire concentré sur la reprise cantonale du financement et de la gestion du parc informatique de l’école obligatoire (1H- 11H) - ENEO / DAOS. Même si les aspects pédagogiques ne font plus partie du projet, la formation des enseignant-e-s francophones en éducation numérique reste un élément essentiel, comme pour leurs collègues germanophones déjà formés. Elle a débuté durant l’année scolaire 2023/24, avec près de 700 enseignant-e-s des classes de 1H-2H et une partie des 3H-4H. Pour l’année 2024/25, 700 enseignant-e-s supplémentaires de 3H-4H et de 5H-6H ont terminé leur parcours de formation.

Dans sa séance du 13 mai 2025, le Conseil d’Etat s’est rallié aux amendements du projet bis proposés par la commission ad hoc du Grand Conseil (CoParl) chargée d’examiner le projet de modification de la loi scolaire : l'achat des équipements restera à la charge des communes alors que le canton assumera le support technique. Le projet a été adopté par le Grand Conseil le 23 mai 2025.

L’éducation en vue du développement durable (EDD), c’est permettre aux enfants et aux jeunes de comprendre les défis mondiaux et leurs causes ainsi que d’apprendre des options d’action pour les surmonter. Renforcer ce domaine de formation interdisciplinaire est l’une des priorités de la DFAC. Plus de 10 000 élèves de l’école obligatoire, soit un quart des effectifs, ont relevé le défi de la deuxième édition de la Semaine pour le climat, sur le thème de biodiversité et ses liens avec le climat. Parmi les nombreuses activités proposées figuraient la découverte du concept de biodiversité appliqué par l’Institut fédéral de Grangeneuve, la visite de Pan Terra à Grolley, le développement de nouvelles habitudes pour prendre soin de la planète ou encore la chasse aux déchets dans les rues d’Estavayer.

Jusqu’à l’année dernière, il existait trois sites de formations distincts pour le corps enseignant. En 2021, le Conseil d’Etat a confirmé son intention de réunir toute la formation à l’enseignement sous un même toit et a décidé que la formation du corps enseignant du primaire dispensée par la HEP|PH FR rejoindrait l’Université. Les travaux se sont poursuivis durant l’année 2025. Toutes les étapes clés ont été franchies avec succès : depuis le 1er août 2025, la Haute Ecole pédagogique Fribourg est intégrée dans l’Université de Fribourg et l’Université de Fribourg compte une nouvelle faculté, la faculté des sciences de l’éducation et de la formation . Cette dernière a accueilli sa première volée d’étudiant-e-s dès le semestre d’automne 2025.
Malgré ce changement, les conditions d’admission qui étaient en vigueur à la HEP|PH FR restent les mêmes, tout comme les titres délivrés. Le projet est ainsi terminé avec succès. C’est le Service des affaires universitaires (SAfU) qui a assuré le suivi de ce dossier.

Le projet de nouveau bâtiment pour la Faculté de droit sur les terrains de la Tour Henri est en cours de modification pour répondre aux exigences de la Commission fédérale des monuments historiques et de la Commission fédérale pour la protection de la nature et du paysage. Dans le cadre du projet d’assainissement complet du bâtiment de chimie PER10, le COPIL a validé le dossier et le manuel d’avant-projet, permettant ainsi l’avancement du projet en phase 32.

L’enquête sur le temps de travail des enseignantes et enseignants s’est déroulée durant toute l’année 2023 et a concerné l’ensemble du corps enseignant. Pour mener à bien leurs missions, les enseignant-e-s ont une grande autonomie dans leur emploi du temps avec des heures de travail (1900 heures) réparties sur l’entier de l’année. L’enquête confirme que les enseignant-e-s engagés à plein temps travaillent très légèrement moins que le temps de travail annuel défini dans leur contrat. Si les enseignant-e-s se disent très satisfaits de leur métier, l’organisation du travail pour les temps partiels devra faire l’objet d’une analyse qualitative approfondie. En effet, les enseignant-e-s dont le taux d’activité est inférieur ou égal à 40 % ont annoncé de nombreuses heures supplémentaires.

Ces informations quantitatives doivent être complétées par des données qualitatives. Pour l’école obligatoire, deux demi-journées d’échanges avec les associations syndicales ont été nécessaires pour préciser le cadre des analyses qualitatives qu’il convenait de faire. Le 11 juin 2025, la DFAC a confié à un groupe de pilotage composé de représentant-e-s des services concernés et des associations professionnelles, voire d’expert-e-s externes en cas de besoin, la mission de constituer trois groupes de travail et de faire procéder à des analyses qualitatives dans les trois domaines suivants : charge administrative et mandat de l’enseignant-e, école à visée inclusive ainsi qu’organisation de l’école et des ressources humaines. Pour le post-obligatoire, un deuxième groupe de travail a reçu pour mission de réaliser une analyse qualitative dans les quatre domaines suivants : gestion des temps partiels, soutien aux personnes en début de carrière, spécificités de l’enseignement au S2 ainsi que charge administrative.

Les services de l’enseignement et le Service des ressources (SRess) entretiennent des contacts fréquents avec les associations professionnelles du personnel enseignant. La Directrice de la formation et des affaires culturelles a reçu les représentant-e-s des associations faîtières de la FAFE et du SSP pour échanger sur des thèmes d’intérêts réciproques à trois reprises.

Au niveau de l'école obligatoire, trois services de l'enseignement sont responsables de la conduite pédagogique et de la gestion de l'enseignement. Il s'agit du Service de l’enseignement obligatoire de langue française SEnOF, du Service de l’enseignement obligatoire de langue allemande DOA et du Service de l'enseignement spécialisé et des mesures d'aide SESAM.

Point fort pour le service de l’enseignement obligatoire de langue française (SEnOF) :

Un accent a été mis sur le co-enseignement et la conception universelle de l’apprentissage. Depuis 2019, des enseignant-e-s spécialisé-e-s travaillent au sein d’un ou plusieurs établissements scolaires et font pleinement partie de l’équipe pédagogique. C’est également le cas des enseignant-e-s qui assurent un soutien en français aux élèves allophones (enseignant-e-s FLS). Au-delà du soutien individualisé aux élèves, ces enseignant-e-s sont des personnes-ressources pour leurs collègues enseignant-e-s titulaires. Dans cette nouvelle approche, des binômes se constituent dans des classes (lorsqu’un regroupement des unités le permet) pour intervenir en co-enseignement. Afin de valoriser cette modalité, le SEnOF et le SESAM ont organisé conjointement des journées de formation sur cette thématique, avec l’opportunité d’entendre le Prof Philippe Tremblay, expert reconnu de cette pratique, et de mettre les établissements et leur direction en réflexions. Ces journées de formation ont été particulièrement appréciées par l’ensemble des participant-e-s.

Point fort pour le service de l’enseignement obligatoire de langue allemande (DOA) :

La mise en oeuvre du LP 21 a été évaluée par le DOA. Diverses parties prenantes ont été interrogées sur l'introduction du LP 21. Six rapports partiels et un rapport de synthèse sont disponibles. Dans l'ensemble, les résultats de l'évaluation indiquent que le processus de mise en oeuvre a été couronné de succès. Avec l'introduction du LP 21, l'accent a été mis pendant plusieurs années sur un enseignement axé sur les compétences dans le cadre du développement scolaire. Le processus de mise en oeuvre a reçu des retours très positifs dans leur grande majorité et a donné un nouvel élan au développement de l'enseignement dans les écoles de la partie germanophone du canton. L'évaluation a mis en évidence des points forts et quelques axes d'amélioration. La mise en oeuvre des mesures décidées se fera progressivement à partir de l'année scolaire 2025/26.

Point fort pour le service de l’enseignement spécialisé (SESAM) :

Le développement de la prévention en logopédie dans 2 crèches de la Ville de Fribourg, en étroite collaboration avec le service concerné de la commune, fait suite à un projet développé dans une crèche en Glâne. Ceci permet de mettre en oeuvre la prévention secondaire par l’intervention d’une logopédiste dans un contexte de la petite enfance pour prévenir de troubles plus graves dans le développement de l’enfant. Ce développement se poursuit en 2026. Une formation dans le domaine du co-enseignement a également été proposée aux enseignant-e-s spécialisés et aux directions d’établissement de l’école obligatoire ordinaire.

Programmes et activités communes

Programme Sports-Arts-Formation (SAF) : Dans le but de mieux concilier carrière scolaire et sportive ou artistique, des aménagements sont à disposition pour les jeunes talents. Le programme SAF permet aux sportifs et sportives de talent ainsi qu’aux artistes d’obtenir des allègements ou aménagements scolaires et des mesures particulières). Pour l’année scolaire 2025/26, 670 (643) demandes ont été reçues et 537 (555) acceptées dont 327 (323) en statut « SAF », 177 (195) en statut « Espoirs » et 33 (37) en « Ecolage hors canton ». Sur ce nombre de demandes acceptées, 61 (58) concernent des artistes dans les domaines de la danse et de la musique, alors que les autres élèves sont des sportifs et sportives. D’autre part, 5 (3) talents sportifs proviennent d’autres cantons. Au secondaire I, 187 (221) élèves bénéficient du programme alors qu’ils sont 241 (263) au secondaire II et 43 (64) en formation professionnelle (état juin 2025).

Culture & Ecole est un programme de sensibilisation et d’accès à la culture pour les élèves de la scolarité obligatoire du canton. Durant l’année scolaire 2024/2025, 49 675 élèves ont pris part à une activité du programme Culture & Ecole. Les enseignant-e-s ont pu choisir parmi près de 300 activités différentes en français, en allemand ou bilingues en profitant de bons de réduction ou de la gratuité. Dans ce cadre, les classes ont pu bénéficier des transports publics pour se déplacer vers le lieu culturel de leur choix, ceci sans frais supplémentaires.

Bureau santé à l’école: Dans le cadre du concept inter-directionnel de santé à l’école 2023-2027, diverses actions prioritaires ont été entreprises en 2025, notamment l’accompagnement de plusieurs établissements scolaires par REPER pour l’entrée dans le Réseau fribourgeois d’écoles21 avec le soutien de la Stratégie cantonale de développement durable. Ce réseau compte désormais 56 écoles (8 adhésions en 2025). Aussi, divers projets et projets pilotes ont été mis en oeuvre, des demandes d’agrément ont été traitées et des formations/moments d’échanges pour les enseignant-e-s / directions d’écoles / partenaires ont été organisés. De plus, une révision de l’article 8 du Règlement pour la promotion de la santé et prévention a été entamée, ainsi qu’un travail de réflexion sur les liens santé-climat/durabilité afin de concrétiser ces aspects dans la mise en oeuvre.

Trois services de la DFAC offrent des prestations aux jeunes qui terminent l’école obligatoire. Il s’agit du Service de l’orientation professionnelle et de la formation des adultes SOPFA, du Service de l'enseignement secondaire du deuxième degré S2 qui est responsable de la gestion générale des gymnases, écoles de commerce et écoles de culture générale ainsi et du Service des subsides de formation SFF.

Dans les écoles du secondaire 2 (S2), le déploiement du concept BYOD (les élèves apportent leur propre ordinateur en classe) s’est achevé : toutes les classes l’utilisent désormais.

Les quatre collèges fribourgeois St-Michel, Ste-Croix, Gambach, le collège du Sud et l’école de culture générale de Fribourg ont obtenu le label Swiss Olympic Partner School décerné par l’organisation faîtière du sport suisse. Ce certificat, valable deux ans à compter du 1er août 2025, renforce la position et l’attractivité de ces écoles pour les jeunes sportifs qui souhaitent concilier formation et sport de haut niveau. Le label garantit que les élèves doués en sport atteignent le même niveau scolaire que leurs camarades de classe et ne subissent aucune restriction dans le choix de leur orientation scolaire ou professionnelle. Au cours de l’année scolaire 2025/26, 264 jeunes bénéficieront du programme et seront soutenus par les coordinateurs scolaires SAF (état décembre 2025).
Pour en savoir plus: Coup de projecteur sur de jeunes talents

Le projet Matu27 lancé en 2023 se poursuit. Les travaux de réforme sont réalisés grâce à un mode participatif : des groupes de travail ont été constitués pour traiter cinq domaines thématiques spécifiques. Une page web ad hoc permet aux personnes intéressées de suivre les principales étapes du projet. Un projet de nouvelle grille horaire a été mise en consultation avec un délai au 1er décembre 2025.

Le Centre de carrières du service de l’orientation professionnelle et de la formation des adultes (SOPFA) a étoffé ses prestations. Un espace d’apprentissage pour adulte a été ouvert en septembre 2025 en partenariat avec l’association Lire et écrire. Toute personne, âgée de 18 ans minimum et capable de s’exprimer en français ou en allemand, peut se rendre dans l’Espace d’apprentissage pour poser ses questions et acquérir de meilleures compétences de base dans le domaine numérique, en mathématiques et en lecture-écriture.

Outre sa mission de promotion des activités culturelles notamment par l'octroi de subventions, le Service de la culture SeCu supervise les activités de plusieurs institutions culturelles. Il s'agit de la Bibliothèque cantonale et universitaire (BCU), du Conservatoire de Fribourg (COF), du Musée d'art et d'histoire (MAHF), du Musée d'histoire naturelle (MHN), du Château de Gruyères , du Vitrocentre Romont, Centre suisse de recherche sur le vitrail et les arts du verre, l'Espace jean Tinguely - Niki de Saint-Phalle ainsi que du Musée romain de Vallon . 

Les travaux de révision de la loi sur l’encouragement des activités culturelles (LEAC) et de la loi sur les institutions culturelles de l’Etat (LICE) se sont poursuivis. Les deux projets ont été analysés par la commission parlementaire ad hoc durant l’automne. Le Grand Conseil se déterminera lors de la session de février 2026. Il s’agit de donner un cadre approprié à l’encouragement public des activités culturelles, par une meilleure collaboration entre les collectivités publiques et avec le milieu culturel, par une mise en évidence de la complémentarité entre la culture amateure et professionnelle, par l’ancrage territorial des activités culturelles ainsi que d’adapter les missions des institutions culturelles de l’Etat aux enjeux actuels. Dans cette dynamique, un guichet coordonné a été mis en place avec les principales collectivités publiques cantonales pour faciliter le dépôt des requêtes.

Dix ans après sa première publication, le site internet présentant l’inventaire des traditions vivantes du canton de Fribourg a fait peau neuve en juin 2025. Avec près de 90 traditions listées, des plus emblématiques aux moins connues, l’inventaire reflète la diversité, la vitalité – et l’évolution – des pratiques culturelles fribourgeoises. Parmi les nouveautés, une tradition d’importance : Les « Expressions artistiques en patois fribourgeois et dialecte singinois », récemment inscrite à la liste suisse des traditions vivantes. Le loto fribourgeois, le gâteau bullois ou encore la messe des armaillis et les grottes de Lourdes font partie des traditions fribourgeoises nouvellement mises en lumière.

A l’occasion du centenaire de la naissance de Jean Tinguely, la Ville et l’Etat de Fribourg se sont associées pour offrir à la population une année de célébration riche en découvertes artistiques et en moments festifs. Le 15 juin, une parade a animé les rues de Fribourg pour rendre hommage au maître de l’art cinétique. Le MAHF a proposé une grande exposition commémorative.

Pour en savoir plus: Une journée festive pour les 100 ans de Jean Tinguely

Le Service des biens culturels SBC protège et conserve les biens culturels en fournissant les informations, conseils et aides nécessaires aux autorités compétentes et aux propriétaires. Le Service archéologique SAEF a pour missions d'identifier, d'inventorier et recenser les biens culturels archéologiques.

Pour le Service des biens culturels (SBC), l’année 2025 s’inscrit dans la continuité des grands projets de recensement, notamment les révisions des recensements de sites construits (ISOS et SCROL) en collaboration avec la Confédération et le recensement des archives et des biens meubles (RAMP) en collaboration avec les paroisses catholiques, ainsi que dans le suivi quotidien de 2131 dossiers de conservation/restauration. Les Journées européennes du patrimoine ont eu lieu les 13 et 14 septembre 2025. Destinées au grand public, elles ont été consacrées au thème des « Histoires d’architectures » et au patrimoine bâti, témoin du passé et des transformations de la société. A cette occasion, l’église de l’abbaye d’Hauterive restaurée et avec son nouvel aménagement a été présentée. Plusieurs chantiers sur des bâtiments appartenant à l’Etat ont été entamés ou poursuivis : l’église du Collège Saint-Michel et celle de l’ancien couvent des Augustins à Fribourg, le château de Bulle et celui d’Estavayer. Les discussions sur l’avenir du patrimoine religieux depuis plusieurs années ont débouché sur la nomination par le Conseil d’Etat d’une commission ad hoc qui a débuté son mandat par deux séances annuelles et la constitution de plusieurs groupes de travail. Les différents outils mis en place par le SBC pour suivre cette thématique ont suscité l’intérêt outre Sarine lors d’une conférence au Musée national suisse de Zurich en septembre.

Outre sa participation durant l’année à plusieurs conférences et publication sur le thème de la culture du bâti, le SBC a développé un jeu de simulation d’aménagement d’un village, à l’occasion de sa participation à la Nuit des Musées. Le Service se positionne aussi comme un centre de compétences en matière de conciliation entre énergie durable et patrimoine grâce à l’engagement d’un collaborateur spécialisé et au soutien à la publication sur ce sujet éditée par ProFribourg en fin d’année.

En ville de Fribourg, le Service archéologique (SAEF) a terminé les fouilles en lien avec la requalification du Bourg pour se consacrer ensuite aux vestiges localisés sous la Place du Petit-Saint-Jean, également remaniés par un projet de requalification. Autour des fondations d’une chapelle médiévale du 13e siècle démolie au 19e siècle, de nombreuses tombes d'individus inhumés dans son ancien cimetière ont été documentées parallèlement aux autres traces architecturales médiévales autour de la place. Des visites commentées de ces vestiges ont été proposées au public. A Grandvillard, une sépulture monumentale (tumulus) datant du Premier âge du Fer, entre 800 et 450 av. J.-C., d’un diamètre d’environ 10 mètres et menacé d’érosion par un ruisseau, a été fouillée. Le tertre funéraire de pierres abrite en son centre une tombe avec un individu muni d’objets de parure. Les découvertes faites depuis 2019 dans deux autres monuments similaires de cette nécropole indiquent qu’il s’agissait de tombes de personnages importants d’une communauté bien établie dans l’Intyamon qui sert de connexion entre les Alpes et le Plateau suisse.
Pour en savoir plus: Une tombe monumentale vieille de 2600 ans découverte à Grandvillard (FR)

Les élèves des districts de la Sarine, de la Glâne, du Lac et de la Singine fréquentent les trois collèges de la ville de Fribourg et l'Ecole de culture générale de Fribourg. Les quatre écoles de la ville de Fribourg comportent chacune une section francophone et une section alémanique. Les élèves de la partie sud du canton, soit de la Gruyère, de la Veveyse et d'une partie de la Glâne sont attribués au Collège de Bulle. Les élèves fribourgeois domiciliés dans une commune faisant partie de l'aire de recrutement du Gymnase intercantonal de la Broye (GYB) fréquentent cet établissement.

Les bourses d'étude ou d'apprentissage sont des prestations en espèces, uniques ou périodiques, attribuées à fonds perdu, pour autant que la formation se déroule normalement.

Le Plan de relance du Conseil d’Etat accepté le 13 octobre 2020 par le Grand Conseil comprend une mesure qui concerne les bourses d’études. Il s’agit de la mesure 13 « Bourses pour les reconversions professionnelles et les personnes âgées de plus de 25 ans sans formation ». En 2024, 17 personnes en ont bénéficié pour un montant total de 285 983  francs.

Dans le cadre de la mise en œuvre de l’initiative « Pour des soins infirmiers forts (initiative sur les soins infirmiers) » acceptée par le peuple en novembre 2021, les cantons sont tenus d’accorder des bourses qui encouragent l’accès aux filières de formation en soins infirmiers dans les hautes écoles spécialisées (HES) et les écoles supérieures (ES). Dans ce contexte, le canton de Fribourg accorde des bourses en soins infirmiers aux personnes qui remplissent les conditions fixées. En 2024, 8 personnes en ont bénéficié pour un montant total de 85 514 francs.

Dans les cycles d'orientation, la préparation au choix professionnel est effectuée par les conseillers et conseillères en orientation du centre d'orientation professionnelle régional. Le service de l'orientation professionnelle et de la formation des adultes organise chaque année un sondage auprès des élèves de 11H. En 2024, 4 350 (3 700)  élèves ont quitté le cycle d’orientation ; ils et elles ont opté pour les solutions scolaires et professionnelles suivantes:

Le pourcentage des jeunes ayant choisi la solution de l’apprentissage s’élève à 33 % (38 %), représentant 1253 personnes (1419). Le taux des jeunes entrant en apprentissage au terme de la scolarité obligatoire a baissé de 5%.