Evolution du nombre de communes
Le nombre de communes fribourgeoises a diminué de 166 unités depuis 1866, passant de 285 communes à 119 en 2026. Cette évolution s’est accélérée ces dernières décennies : 41 fusions ont été réalisées depuis 2015, dans le cadre d’une politique cantonale d’encouragement aux fusions.
Cette dynamique touche l’ensemble du canton, avec des projets de fusion parfois modestes, parfois très structurants, impliquant plusieurs localités et transformant durablement l’organisation territoriale.
Certaines communes n’ont toutefois jamais fusionné depuis 1866 — comme Chénens, Châtillon (FR), Jaun, Greng ou Pierrafortscha — tandis que d’autres ont connu plusieurs regroupements successifs, notamment Morat, Ursy ou Gurmels.
Parmi les projets emblématiques, on peut citer :
- La fusion d’Estavayer (2017), réunissant Bussy, Estavayer-le-Lac, Morens, Murist, Rueyres-les-Prés, Vernay et Vuissens, pour former une commune de plus de 10'000 habitant-e-s. Cette fusion s’inscrit dans une dynamique de regroupements successifs, certaines des communes concernées étant elles-mêmes issues de fusions antérieures, à l’image de Murist, constituée en plusieurs étapes entre 1981 et 1992 par l’intégration de Montborget, La Vounaise et Franex.
au 1er janvier 2026
depuis 1866
- La fusion qui a mené à la commune de Gibloux (2016), regroupant Corpataux-Magnedens, Farvagny, Le Glèbe, Rossens et Vuisternens-en-Ogoz, créant une entité nouvelle de plus de 8'000 habitant-e-s. Certaines des communes fusionnées étaient elles-mêmes issues de regroupements antérieurs, notamment Le Glèbe, née en 2003 de la fusion d’Estavayer-le-Gibloux, Rueyres-Saint-Laurent, Villarlod et Villarsel-le-Gibloux ou encore, Farvagny, née en 1996 de la fusion de Farvagny-le-Grand, Farvagny-le-Petit, Grenilles, Posat.
- Les fusions de Morat, réalisée en plusieurs étapes dès 1975 avec l’intégration de Burg, ensuite Altavilla (1990), Büchslen (2013), Courlevon, Jeuss, Lurtigen et Salvenach (2016), puis renforcée en 2022 par le rattachement de Clavaleyres (BE), Galmiz et Gempenach, aboutissant à une commune comptant plus de 9’000 habitant-e-s.
Au fil du temps, ces fusions ont permis de renforcer les capacités administratives, de professionnaliser la gestion communale, et de mieux répondre aux défis contemporains et prestations attendues : infrastructures, services à la population, aménagement du territoire ou encore gouvernance locale.
Carte interactive retraçant l'évolution des communes fribourgeoises depuis 1850
Taille des communes
Au 31 décembre 2025, le canton de Fribourg comptait 121 communes pour une population totale de 350'918 habitant-e-s, soit une moyenne de 2’900 habitant-e-s par commune. La taille médiane se situe à 1’591 habitant-e-s, la moitié des communes fribourgeoises ayant une population supérieure à ce chiffre, l’autre moitié une population inférieure. Le fait que la taille moyenne soit supérieur à la taille médiane indique une forte proportion de petites communes. La taille la plus courante d’une commune fribourgeoise se situe autour de 1'000 à 1'500 habitant-e-s. Enfin, presque la moitié des Fribourgeois et des Fribourgeoises (49,6 %) vivent dans une commune de plus de 5’000 habitant-e-s, soit dans une des 15 communes les plus peuplées du canton.
Taille médiane des communes fribourgeoises
Répartition des communes fribourgeoises et de la population selon la taille des communes (31.12.2025)
| Communes par classe de taille |
Nb. de communes |
Part des communes |
Population |
Part de la population |
|---|---|---|---|---|
| 0-500 |
13 |
10,7 % |
3'802 |
1,1 % |
| 501-1'000 |
18 |
14,9 % |
13'072 |
3,7 % |
| 1'001-1'500 |
28 |
23,1 % |
34'751 |
9,9 % |
| 1'501-2'000 |
10 |
8,3 % |
16'899 |
4,8 % |
| 2'001-3'000 |
24 |
19,8 % |
59'228 |
16,9 % |
| 3'001-5'000 |
13 |
10,8 % |
48'927 |
14,0 % |
| 5'001-10'000 |
11 |
9,1 % |
83'908 |
23,9 % |
| >10'000 |
4 |
3,3 % |
90'331 |
25,7 % |
| Total |
121 |
100,0 |
350'918 |
100,0 |
Le canton de Fribourg, en 2025, comptait 13 communes de moins de 500 habitant-e-s, soit 10,7 % du total des communes fribourgeoises. Ces communes regroupent 3'802 personnes, soit 1,1 % du total de la population cantonale. A l'opposé, 4 communes fribourgeoises comptent plus de 10'000 habitant-e-s et regroupent 25,7 % du total de la population fribourgeoise.
En 2025, parmi les 121 communes fribourgeoises référencées, 58 résultent d’une fusion communale ou de l’intégration d’une ou plusieurs autres communes. Elles concentrent à elles seules 60,4 % de la population cantonale, illustrant le rôle majeur des regroupements communaux dans l’évolution récente du paysage institutionnel fribourgeois.
Loi sur les communes (LCo)
La Loi sur les communes (LCo), dans sa version qui est entrée en vigueur le 1er janvier 2024, encadre les fusions de communes dans ses articles 133 et suivants, en définissant les principes, les étapes et les exigences démocratiques de ces processus.
Elle est complétée par la Loi sur l’encouragement aux fusions de communes (LEFC) , qui prévoit des mesures de soutien financier et organisationnel afin d’accompagner les communes dans leurs projets de regroupement. Ensemble, ces deux lois constituent le cadre légal décidé par le Grand Conseil dans le but de renforcer durablement les structures communales fribourgeoises.
