En 2025, outre la présentation des comptes 2024 de l'Etat, la Direction des finances a participé activement à l’élaboration du programme d’assainissement des finances de l’Etat (PAFE) mis en consultation par le Conseil d’Etat et ensuite adopté par ce dernier. Ce programme contient des mesures de la compétence du Conseil d’Etat et des mesures de la compétence du Grand Conseil, dont la plupart ont été inscrites dans la loi sur l’assainissement des finances de l’Etat (LAFE), acceptée par le Grand Conseil le 10 octobre.
L’annonce d’un référendum contre la LAFE a déséquilibré le budget 2026 en le privant d’éléments indispensables au respect de l’équilibre financier inscrit dans la Constitution et le Conseil d’Etat l’a retiré. La Direction des finances a par conséquent été fortement sollicitée pour un fonctionnement de l’Etat en 2026 sous le régime des dépenses indispensables, en l’absence de budget adopté par le Grand Conseil au 31 décembre. Les travaux préparatoires pour un budget 2026 bis tenant compte des résultats du référendum ont été lancé en fin d’année.
Au cours de l'année, le Directeur des finances a participé à deux séances de la Conférence des directeurs cantonaux des finances (CDF) ainsi qu’à quatre séances de la Conférence des directeurs cantonaux des finances des cantons latins. Il a également pris part à deux reprises à la Conférence latine des directeurs cantonaux du numérique, une Conférence que le Directeur des finances préside depuis le mois de mai.
Concernant les affaires contentieuses portant sur le traitement de réclamations, de demandes d'exonération, de demandes en remises et de prétentions en responsabilité civile contre l'Etat, le nombre de dossiers est resté stable par rapport aux années précédentes.
Faits marquants
Direction des finances
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Les comptes 2024 de l’Etat de Fribourg affichent un solde positif de 1 million de francs. Cet excédent a été obtenu grâce à des prélèvements sur provisions (dont BNS) et à une progression de certains revenus et recettes fiscales. Grâce à sa politique financière prudente et prévoyante, le Conseil d’Etat parvient à présenter un résultat équilibré, tout en faisant face aux besoins actuels.
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L’annonce de référendum contre la loi d’assainissement des finances de l’Etat (LAFE) rend caduc le projet de budget 2026 déposé au Grand Conseil par le Conseil d’Etat, projet qui n’est plus conforme à l’exigence d’équilibre posée par la Constitution. En cas d’aboutissement du référendum, le Gouvernement fixe la date de votation au 26 avril prochain. Par conséquent, le canton débutera l’année 2026 sans budget adopté et cette situation perdurera jusqu’à droit connu.
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L'actualisation du plan financier, dont le Grand Conseil a pris acte lors de la session de mars 2025, prévoit un bénéfice de 0,7 million de francs en 2025, suivi de déficits de 147,1 millions de francs en 2026, 150,5 millions de francs en 2027 et 139 millions de francs en 2028. Cela correspond à un déficit cumulé de 435,9 millions de francs sur la période 2025-2028, soit une moyenne annuelle négative de 109 millions de francs.
Chiffres-clés
Les comptes 2024 de l’Etat de Fribourg affichent un solde positif de 1 million de francs.
Etat du personnel
| Comptes 2025EPT | Comptes 2024EPT | EcartsEPT | |
|---|---|---|---|
| Direction des finances | 506.08 | 499.54 | 6.54 |
| Secrétariat général | 6.83 | 6.74 | 0.09 |
| Administration des finances | 29.81 | 28.93 | 0.88 |
| Inspection des finances | 8.77 | 8.30 | 0.47 |
| Service de l’informatique et des télécommunications | 152.54 | 146.81 | 5.73 |
| Service du personnel et d’organisation | 38.39 | 39.20 | -0.81 |
| Service cantonal des contributions | 207.61 | 207.04 | 0.57 |
| Service du cadastre et de la géomatique | 18.68 | 18.68 | 0.00 |
| Registres fonciers | 43.45 | 43.84 | -0.39 |
Fluctuation du personnel
| Fluctuation 2025% | Fluctuation 2024% | |
|---|---|---|
| Direction des finances | 3.38 | 4.38 |
| Secrétariat général | 12.00 | 0 |
| Administration des finances | 3.47 | 0 |
| Inspection des finances | 2.28 | 0 |
| Service de l’informatique et des télécommunications | 3.83 | 4.64 |
| Service du personnel et d’organisation | 4.23 | 3.65 |
| Service cantonal des contributions | 3.33 | 4.85 |
| Service de la géoinformation | 3.21 | 5.35 |
| Registres fonciers | 5.42 | 5.85 |