Introduction
En 2024, le canton de Fribourg compte 126 communes et une population légale de 346 285 habitants.
Il existe plusieurs disparités entre les communes fribourgeoises. Du point de vue démographique, géographique et topographique, on constate les différences suivantes :
- taille des communes,
- communes urbaines et rurales,
- communes de plaine et de montagne,
- communes à forte ou à faible densité,
- etc.
Population dite légale
du canton de Fribourg, en 2024
Des communes de tailles différentes
La taille des communes fribourgeoises varie fortement.
- Population moyenne : 2 748 habitants
- Population médiane : 1 463 habitants
La médiane reflète mieux la réalité : la plupart des communes sont de petite taille.
Seules 31 communes dépassent la moyenne, dont :
- 4 communes de plus de 10 000 habitants
- parmi elles, Fribourg (38 896 habitants) et Bulle (27 101 habitants)
Population médiane des communes fribourgeoises
en 2024
Répartition des communes selon leur taille, en 2024
Des réalités territoriales qui influencent les finances
Les différences démographiques s’accompagnent aussi de réalités géographiques très contrastées — avec un impact direct sur les finances communales.
Une commune bien située (en plaine, accessible, bien desservie) :
- attire plus facilement habitants et entreprises
- bénéficie d’un potentiel de développement plus important
Mais cette attractivité a un revers :
- les attentes de la population y sont plus élevées
- les prestations à fournir sont plus nombreuses
- les charges financières augmentent en conséquence
Chaque commune doit ainsi composer avec sa propre réalité :
- potentiel de développement
- niveau de services attendus
- capacité financière
- Ces disparités sont au cœur des enjeux actuels pour les finances communales.
Synthèse
Une situation qui se fragilise
Même si une majorité de communes affiche encore un résultat bénéficiaire, la tendance est claire : la situation financière globale continue de se dégrader.
- 55 communes sur 126 présentent un déficit opérationnel
- 73 communes (soit 58%) sont déficitaires si l’on exclut les opérations financières
Concrètement, cela signifie que, pour de nombreuses communes, les revenus courants — notamment fiscaux — ne suffisent plus à couvrir les dépenses.
Communes déficitaires
en 2024
Des bénéfices… à relativiser
Dans certains cas, les résultats positifs reposent sur des opérations extraordinaires, comme les prélèvements sur des réserves comptables.
Ces mécanismes :
- n’apportent pas de liquidités réelles
- sont temporaires (disparition prévue au plus tard en 2031)
Ils doivent donc être interprétés avec prudence, en particulier dans une perspective à moyen et long terme.
Degré d'autofinancement des communes fribourgeoises
en 2024
Des indicateurs en recul
Les indicateurs financiers restent globalement positifs… mais leur évolution est préoccupante.
- Autofinancement en baisse : 57,47% en 2024
- Endettement en hausse :
- plus de 150% pour 15 communes
- augmentation de 33,31% de la dette par habitant en un an (CHF 1’937)
Ces tendances traduisent un recours croissant à l’emprunt et une marge de manœuvre qui se réduit.
Dépassement du taux d'endettement net moyen
en 2024
Anticiper plutôt que subir
Face à cette évolution, une vigilance accrue s’impose.
Les communes sont appelées à :
- prioriser leurs investissements
- planifier avec prudence
- éviter, autant que possible, d’activer des leviers plus contraignants, comme la fiscalité
Les communes fribourgeoises disposent encore d’un excédent cumulé important : 1,9 milliard de francs au total.
Cette réserve, issue de bons résultats passés et d’effets comptables, permet d’absorber temporairement certains déficits.
Mais elle ne remplace pas une réflexion de fond : les déséquilibres structurels doivent être identifiés et traités durablement.
Total de l'excédent au bilan des communes fribourgeoises
en 2024
Comptes communaux
Au 31 décembre 2024, les communes fribourgeoises ont clôturé leurs comptes selon les normes recommandées par le Modèle comptable harmonisé MCH2, fixées pour le canton par la législation sur les finances communales.
Indicateurs financiers harmonisés
Pour apprécier la situation financière des communes, la Conférence des autorités cantonales de surveillance des finances communales (CACSFC) a défini 8 indicateurs clés. Ces indicateurs (ou ratios) constituent une base commune d’analyse pour l’ensemble des cantons suisses.
Les communes calculent elles-mêmes ces indicateurs, qui sont ensuite regroupés au niveau suisse.
Chaque année, la CACSFC publie :
- une synthèse des résultats moyens par canton
- des données comparables entre communes
Cela permet de situer une commune par rapport à d’autres ayant des caractéristiques similaires.
Avec l’introduction du modèle comptable MCH2, les indicateurs ont été harmonisés.
Aujourd’hui, 8 indicateurs standardisés sont utilisés dans toute la Suisse, garantissant une lecture cohérente des finances communales.
Un indicateur prend tout son sens lorsqu’il est observé dans le temps.
L’analyse sur plusieurs années permet :
- d’identifier des tendances
- de détecter des évolutions
- d’anticiper d’éventuelles difficultés
Évolution des indicateurs financiers
Le passage au modèle comptable MCH2 invite à interpréter avec prudence l’évolution récente des indicateurs financiers. Même si les bases de calcul restent proches de l’ancien système (MCH1), la réévaluation des patrimoines inscrits au bilan lors de la transition peut influencer certains résultats, en particulier durant les premières années.
Dans le canton de Fribourg, toutes les communes appliquent MCH2 depuis 2022. L’année 2021 marque une phase transitoire, avec environ 30% des communes ayant déjà adopté ces normes, ce qui explique pourquoi les valeurs moyennes de cette année doivent être lues avec réserve.
Enfin, les données présentées proviennent des rapports de gestion communaux. Elles reflètent les informations transmises par les communes et n’ont pas toutes fait l’objet d’un contrôle approfondi.
Provenance et consultation des données par commune
Toutes les données analysées ressortent des comptes officiels transmis par les communes, préalablement contrôlés par les organes externes de révision et approuvés par les législatifs. Elles n’ont pas fait l’objet de correction de la part du Service des communes (SCom).
Les données détaillées par commune sont accessibles en ligne. Les données précédentes, soit de 2005 à 2021, y sont présentées sous forme de fichiers au format PDF téléchargeables.
