Faits marquants
Bureau de l’information (BdI)
Le Bureau de l'information soutient la Chancellerie d'Etat dans ses activités d'information sur les affaires du Conseil d'Etat du canton de Fribourg. Il est le premier interlocuteur des médias. Il assure la coordination générale des activités de l'administration relatives à l'information du public, assiste et conseille les Directions ainsi que leurs unités dans ces activités, veille à la qualité de l’information émanant du Conseil d’Etat et de son administration ainsi qu’à l’unité de doctrine en matière d’information au sein de l’Etat de Fribourg. Enfin, il assure la coordination générale du portail de l’Etat et des sites des unités administratives, fonctionne comme centre de compétences pour les médias sociaux et est le répondant pour les questions d’identité visuelle.
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En 2025, le BdI a poursuivi et entretenu ses contacts avec les membres de l’administration cantonale ainsi qu’avec les journalistes. La journée annuelle de formation à la communication destinée aux cadres de l’Etat a pu être organisée le 5 juin. De même que la séance annuelle entre les représentants et représentantes des médias et les correspondants et correspondantes en matière d’information dans les Directions de l’Etat, qui a eu lieu le 8 janvier. Le 23 septembre, le BdI a également organisé le Forum de la communication digitale, une journée dédiée à la formation et aux échanges pour la communauté des rédactrices et rédacteurs du site fr.ch. Le thème principal a été l’accessibilité, accompagné d’un focus sur les nouvelles tendances des réseaux sociaux.
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Le BdI a réalisé, comme chaque année, une revue de presse quotidienne des principaux articles parus dans les médias audiovisuels, la presse écrite et les médias en ligne. Cette revue, destinée en particulier aux cadres supérieur-e-s de l’Etat, est publiée sur Intranet et permet d’apprécier rapidement l’ensemble des thèmes traités chaque jour par les médias au sujet de l’Etat de Fribourg.
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Le BdI est en charge de la recherche d’outils de communication externes à fr.ch pouvant améliorer le travail de communication des différents organes de l’Etat de Fribourg sur fr.ch ou en-dehors, en fonction des besoins exprimés par les responsables de l’information des Directions.
La Chancellerie a accompagné plusieurs services dans des projets de refonte complète de leur présence web. Ces travaux, encore en cours, visent à renforcer la cohérence et la qualité de l’information en ligne de l’Etat.
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En 2025, l’intranet de l’Etat est entré dans une phase d’utilisation courante par les Directions, devenant un outil désormais intégré au fonctionnement quotidien.
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Le BdI fonctionne comme « Community Manager » pour les médias sociaux sur lesquels l’Etat est présent, à savoir Facebook, LinkedIn, YouTube et Instagram. La BdI a consolidé son offre en matière de médias sociaux, en renonçant à la présence de l’Etat sur X et en poursuivant sa collaboration avec les Directions et les services. Cette approche permet de toucher différents segments de la population présents sur les diverses plateformes.
Relations extérieures
Le Secteur des relations extérieures (RE) soutient le Conseil d’Etat dans les liens entre le canton de Fribourg et son environnement extérieur, notamment les relations avec les autres cantons, le Parlement fédéral, la Confédération et l’étranger. Ainsi, les Relations extérieures effectuent un travail de veille et interviennent au besoin dans les dossiers prioritaires et transversaux de la Confédération, en collaborant avec les différentes Directions concernées. Par ailleurs, le secteur des RE coordonnent les relations du Conseil d’Etat et de l’administration cantonale au sein de conférences intercantonales telles que la CdC, la CGSO et également lors de rencontre de travail avec les gouvernements cantonaux.
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Les Relations extérieures ont la charge de la coordination des consultations fédérales. Elles répartissent les consultations selon les thématiques dans les Directions compétentes et s’assurent du respect des délais. En 2025, le canton de Fribourg a répondu à 110 consultations fédérales. Certaines d’entre elles revêtent une importance particulière comme la consultation sur la loi fédérale sur le programme d’allègement budgétaire 2027, la consultation sur le paquet d’accords « Stabilisation et développement des relations entre la Suisse et l’Union Européenne » qui ont demandé un effort de coordination particulier car touchant l’ensemble des services et des Directions
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Le secteur des Relations extérieures a pour tâche de suivre les différents objets en cours au niveau fédéral, notamment lors du traitement de ceux-ci par le Parlement fédéral. Ce suivi d’environ une trentaine d’objets permet de faire valoir la position de Fribourg sur ces différents projets de loi en détaillant leur impact potentiel. Ainsi, le Conseil d’Etat rencontre quatre fois par année les membres de la députation fribourgeoise aux Chambres fédérales afin de faire relayer la position du canton à Bern.
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En 2025, le Conseiller national Pierre-André Page a été élu président du Conseil national. A cette occasion, le Conseil d’Etat s’est rendu à Berne afin de féliciter le premier citoyen du pays pour l’année 2026. Une réception officielle a été organisée avec différents arrêts à Flamatt, Bulle et enfin Romont. Le président nouvellement élu a ainsi pu rencontrer la population et les autorités locales fribourgeoises.
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Le Conseil d’Etat maintient des contacts avec les gouvernements des autres cantons de façon régulière. En mars, il s’est rendu dans le canton d’Uri afin de renforcer ses liens avec le Gouvernement du canton. En juin 2025, le Conseil d’Etat a rencontré son homologue neuchâtelois et a échangé sur les domaines des infrastructures ferroviaires, de la formation et de l’asile. En août 2025, le Conseil d’Etat s’est rendu dans le canton du Valais pour échanger avec le gouvernement. Les discussions ont porté sur les mesures d’allègement budgétaire de la Confédération, le bilinguisme, les accords entre la Suisse et l’UE et la formation.
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En 2025, le canton de Fribourg a accueilli une délégation de la Région Grand Est avec laquelle il entretient des relations de collaborations en économie et dans le domaine de la culture. Le 21 février 2025, le canton de Fribourg et la Région Grand Est ont renouvelé leur accord de coopération. Cette rencontre, organisée par les Relations extérieures, a permis d’aborder différents sujets dont la bioéconomie et l’économie circulaire ainsi que de visiter différentes entreprises du canton. Le secteur des Relations extérieures a également présenté les bonnes pratiques du canton de Fribourg en matière de bioéconomie et de tourisme durable lors de deux panels organisés en marge de l’assemblée générale de l’Assemblée des Régions d’Europe.
Secteur Traduction
Le secteur Traduction supervise la conformité des textes traduits en allemand qui lui sont soumis du point de vue du contenu et de la langue. Il réalise aussi des traductions pour la Chancellerie d’Etat, le Secrétariat du Grand Conseil et, au besoin, pour la présidence du Conseil d’Etat et les Directions et assure la coordination des questions de traduction français-allemand et allemand-français au sein de l’administration cantonale.
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En 2025, les collaborateurs du secteur ont traduit, outre les textes habituels, quelques textes très volumineux, comme différents rapports d’activité, des documents pour la cyberadministration, différents textes pour les votations et les élections ainsi que des manuels pour les outils à l’Etat de Fribourg. Le secteur a également réalisé des traductions pour les rencontres avec les membres de la Députation fribourgeoise au parlement fédéral et, exceptionnellement cette année, pour l’accueil du président du Conseil national Pierre-André Page. Le nombre de mandats externes de traductions de l'allemand vers le français a diminué : 16 mandats contre 42 en 2024.
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Le secteur a intégré les titres des nouveaux actes législatifs dans la base de données terminologiques interne et les a également transmis à la Chancellerie fédérale. Celle-ci les a intégrés dans Termdat, la base de données terminologiques de la Confédération. Un collaborateur du secteur a saisi la terminologie issue de la législation fribourgeoise récente ainsi que la terminologie de l’intelligence artificielle et du climat. La terminologie de l'Etat de Fribourg est dès lors disponible sur Internet, à l'adresse https://friterm.fr.ch . Le secteur a collaboré avec l’Organe de coordination de la coopération terminologique dans le secteur public (CoTerm). En 2025, l'organe s'est réuni une fois à la Maison des cantons à Berne et une fois par vidéoconférence.
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La Conférence des traducteurs et traductrices de l’Etat de Fribourg, qui réunit les traducteurs et traductrices de l’administration cantonale ainsi que ceux de l’Hôpital fribourgeois et du Réseau fribourgeois de soins en santé mentale, a été créée en 2011. Elle est présidée par la responsable du secteur et traite des questions de traduction et de terminologie au sein de l'Etat. En 2025, elle s'est réunie une fois. Lors de cette séance, elle a discuté des outils. Tous les traducteurs et traductrices de l'Etat de Fribourg ont participé à la conférence annuelle de l'Association suisse de traduction, de terminologie et d’interprétation (ASTTI). Elle avait comme thème : Nos professions à un tournant : comment en tirer profit ?
Secteur Droits politiques
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La révision de la loi fédérale sur les droits politiques ainsi que de son ordonnance d’application, lancées par le Conseil fédéral le 22 février 2023 a fait l’objet de nombreux débats et échanges au cours de l’année 2025. L’utilisation de gabarits de vote par les personnes malvoyantes a notamment fait l’objet de tests dans le canton de Zurich. Les fraudes constatées lors de la récolte de signatures à l’appui des initiatives et référendum fédéraux a relancé la question de la récolte électronique des signatures, autrement appelé e-Collecting. Le Conseil fédéral a proposé d’établir, dans le cadre de cette révision, les bases légales permettant cette récolte électronique. Il est prévu que les chambres fédérales adoptent ces révisions à l’occasion de la session d’été 2026 pour une entrée en vigueur à la mi 2027.
La Chancellerie fédérale a lancé à fin 2024 un groupe de travail devant permettre de signaler et d'enregistrer plus systématiquement les cas suspects de comportements présumés pénalement répréhensibles en lien avec les collectes de signatures lors d'initiatives populaires fédérales et de référendums facultatifs. À la suite de mesures d’amélioration des processus de vérifications et de transmission des cas suspects à la Chancellerie fédérale, cette dernière à communiqué aux cantons une brochure ainsi qu’un Vademecum révisé à l’intention des communes au début octobre 2025.
Le Grand Conseil a adopté une révision importante de la loi sur l’exercice des droits politiques le 27 mars 2025. Cette révision apporte un changement fondamental qui impacte l’ensemble des élections majoritaires : les listes électorales font place à un bulletin électoral officiel. Les délais ainsi que certains principes relatifs au 2ème tour des élections majoritaires ont également fait l’objet de changements importants. Le Conseil d’Etat a demandé que le règlement sur l’exercice des droits politiques soit révisé à la suite pour permettre que la loi et le règlement entrent en vigueur le 1er juillet 2026.
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Le Système de Gestion des Elections et Votations (SyGEV), utilisé depuis juin 2015 par l’ensemble des communes, des préfectures et du canton pour les élections et votations, a subi une mise à jour importante de composants nécessitant des tests importants en 2025. Cette version a été mise en production avec succès à l’automne 2025.
Le remplacement des outils de tests SyGEV s’est avéré plus conséquent et exigeant que prévu. Le projet sera consolidé en 2026 et finalisé au début 2027.
Le Registre Electoral Cantonal (REC) qui permet la génération et l’enregistrement des certificats de capacité civique à l’occasion des élections et des votations, a été consolidé. A fin 2025 32 communes utilisaient le REC pour les élections et votations.
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Les résultats détaillés des votations et élections sont disponibles sur Internet .
Voilà la liste des objets de votation fédéraux et cantonaux en 2025.
9 février 2025 :
- Objet fédéral
- Initiative populaire du 21 février 2023 «Pour une économie responsable respectant les limites planétaires (initiative pour la responsabilité environnementale) »
- Objet cantonal
- Crédit pour la construction du centre de stockage interinstitutionnel cantonal (SIC)
28 septembre 2025 :
- Objets fédéraux
- Arrêté fédéral du 20 décembre 2024 relatif à l’impôt immobilier cantonal sur les résidences secondaires
- Loi fédérale du 20 décembre 2024 sur l’identité électronique et d’autres moyens de preuves électroniques
- Objets cantonaux
- Initiative constitutionnelle du 14 décembre 2022 «Pour la sauvegarde du lac de la Gruyère et de ses rives»
- Crédit pour la construction d’une nouvelle Prison centrale sur le site de Bellechasse
30 novembre 2025 :
- Objets fédéraux
- Initiative populaire « Pour une suisse qui s’engage (initiative service citoyen) »
- Initiative populaire « Pour une politique climatique sociale financée de manière juste fiscalement (initiative pour l’avenir) »
- Objet cantonal
- Initiative cantonale « Pour un salaire minimum »
Les résultats détaillés des votations et élections sont disponibles sur Internet à l’adresse suivante : https://sygev.fr.ch/resultats
- Objet fédéral
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Aucune initiative cantonale n’a été déposée en 2025.
Une annonce de demande de référendum contre la loi sur l’assainissement des finances de l’Etat (LAFE) a été déposée le 20 octobre 2025.
Cinq pétitions ont été remises à la Chancellerie d’Etat pendant l’année sous revue :
- Pétition - « 2 milliards pour le climat ! » / Petition – «2 Milliarden für das Klima!»
- Pétition - « Protection des mineurs : attendre dix ans pour l’octroi des moyens suffisants au SEJ ? Le Conseil d’Etat doit respecter les normes COPMA d’ici fin 2026 ! » / Petition- «Schutz von Minderjährigen: zehn Jahre auf die Bereitstellung ausreichender Mittel für das JA warten? Der Staatsrat muss die KOKES-Standards bis Ende 2026 einhalten!»
- Pétition contre le chantier désaffecté de la Crausa, Mont-Vully (parcelles 1813, 256,257) / Petition gegen die stillgelegte Baustelle in La Crausa, Mont-Vully (Parzellen 1813, 256, 257)
- Dépôt d’une pétition intitulée « Fribourg doit accueillir des enfants blessés de Gaza » ! / Einreichung einer Petition mit dem Titel «Freiburg muss verletzte Kinder aus Gaza aufnehmen!»
- Dépôt d’une pétition demandant la revalorisation des ASSC / Einreichung einer Petition zur Aufwertung der FaGe
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Objets de votation fédérale
Années Nbr d’objets 2024 12 2025 5 Objet de votation cantonale
Années Nbr d’objets 2024 3 2025 4 Initiatives cantonales déposées
Années Nbr 2024 0 2025 0 Referendums cantonaux déposés
Années Nbr 2024 0 2025 1
Secrétariat de cyberadministration
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En 2025 le guichet virtuel a eu un franc succès avec plus de 144'000 usagères et usagers et 1500 personnes morales ou organisations reconnues. 57 prestations sont à disposition de la population fribourgeoise.
Référentiel cantonal
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Le Référentiel cantonal est une plateforme informatique qui permet de gérer de manière centralisée les données des personnes et des entreprises interagissant avec les autorités. Il fournit des données qualifiées, contrôlées et harmonisées.
Chiffres-clés
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Etat du personnel
Pouvoirs – DirectionsCentres de charges Comptes 2025EPT Comptes 2024EPT EcartsEPT Pouvoir exécutif – Chancellerie d’Etat 58,03 56,39 -1,64 3100/CETA Conseil d’Etat 7,00 7,00 0 3105/CHAN Chancellerie d’Etat 27,84 25,70 2,14 3110/ECON Service d'achat du matériel et des imprimés 6,31 6,40 -0,09 3115/OLEG Service de législation 6,18 5,98 0,20 3118/AREF Archives de l’Etat 6,75 7,20 -0,45 3120/ATPD Autorité cantonale de la transparence, de la protection des données et de la médiation 3,95 4,11 -0,16 Fluctuation du personnel
Pouvoirs – Directions Fluctuation 2025% Fluctuation 2024% Chancellerie d’Etat 6,96 3,36 Chancellerie d’Etat 12,4 7,23 Service d'achat du matériel et des imprimés 0 0 Service de législation 0 0 Archives de l’Etat 8,89 0 Autorité cantonale de la transparence, de la protection des données et de la médiation 0 0 Explications complémentaires du calcul de la fluctuation
La base du calcul de la fluctuation du personnel est :
Nombre EPT (équivalent plein temps) qui ont quitté l’Etat durant l’année x 100 / Nombre EPT moyen sur l’année
Les EPT comprennent uniquement le personnel avec un contrat à durée indéterminée. La fluctuation peut grandement varier dans les unités administratives de petite taille, sans que ce soit un indicateur sur le fonctionnement du service. Il faut toujours analyser sur une période de plusieurs années et faire des analyses au cas par cas pour trouver les raisons d’une fluctuation élevée.