Programme cantonal d'action alcool

Le deuxième Programme cantonal d'action alcool (PCAA) 2024-2028 a été approuvé en mars 2024 par le Conseil d'Etat. Il comporte 14 mesures qui ciblent la réduction de la consommation problématique d’alcool telle que les ivresses ponctuelles, la consommation chronique ou la consommation inadaptée à la situation ainsi que de la dépendance. Ce programme s’inscrit dans la Stratégie cantonale de promotion de la santé et de prévention Perspectives 2030.

Consommation problématique d'alcool, où s'adresser ?

Pourquoi un programme alcool ?

L’alcool n’est pas un produit ordinaire : il entraîne des risques pour la santé et la société. Les dommages sanitaires et sociaux liés à sa consommation problématique et la dépendance qu’il engendre sont considérables, notamment l’émergence de différentes maladies et l’augmentation des risques de blessures et d’accidents pour les personnes concernées et leur entourage.

Dans le canton de Fribourg, les derniers chiffres disponibles montrent qu’une partie de la population présente une consommation problématique d'alcool:

17.8% des personnes âgées de 15 ans et plus consomme plus que les quantité maximales quotidiennes recommandées pour limiter les risques pour la santé,
4.7% présentent une consommation d’alcool à risque moyen à élevé pour la santé.
Chez les jeunes, 33% des garçons et 28% des filles de 15 ans rapportent au moins un épisode de « binge drinking » au cours des 30 derniers jours.

Face à ces constats, le canton de Fribourg poursuit ses efforts pour réduire les conséquences sanitaires et sociales liées à la consommation problématique d’alcool. Le PCAA 2024–2028, approuvé par le Conseil d’État, s’inscrit dans la continuité du programme 2018-2023 et repose sur une approche globale et participative.

Ce programme vise à diminuer les comportements à risque tels que les ivresses ponctuelles, la consommation chronique ou inadaptée, ainsi que la dépendance. Il s’appuie sur 14 mesures réparties en quatre axes d’intervention, consolidant des actions existantes et introduisant de nouvelles initiatives.

Ces mesures agissent à la fois sur le cadre de vie et sur l’individu, en renforçant les compétences de la population à faire des choix favorables à la santé. Elles s’inscrivent dans 7 objectifs à long terme, orientés vers une vision sociétale : une société solidaire et consciente des risques liés à l’alcool.

Vision

La société fribourgeoise reconnaît que l’alcool est un produit susceptible d’entrainer des risques pour la santé et la qualité de vie des individus et de leur entourage et d’avoir des conséquences négatives pour la société dans son ensemble. Elle est solidaire avec les personnes qui ont une vulnérabilité particulière face à l’alcool et soutient les mesures qui visent à réduire sa consommation problématique et la dépendance.

Objectifs

Les objectifs à long terme correspondent aux effets recherchés sur le long terme au niveau sociétal. Le PCAA identifie sept objectifs d’impact pour le canton de Fribourg :

La proportion d’adolescent-e-s et de jeunes adultes qui s’adonne aux ivresses ponctuelles diminue.
La proportion d’adolescent-e-s de moins de 16 ans qui se procurent des boissons alcooliques fermentées et de moins de 18 ans qui se procurent des boissons distillées en les achetant euxmêmes (dans les kiosques, supermarchés, et lors de manifestations publiques) diminue.
La proportion de personnes âgées de 50 ans et plus ayant une consommation chronique d’alcool diminue.
L’accès aux offres de prise en charge est optimisé.
L’accès aux offres existantes en matière de prévention dans le canton de Fribourg est optimisé.
Les partenaires concernés par le domaine de l’alcool (prévention, traitement, réduction des risques, répression et régulation du marché) mettent en œuvre le PCAA en coordonnant leurs actions de manière à veiller à utiliser efficacement les ressources disponibles et à exploiter les synergies.
La population, les milieux politiques et les représentants et représentantes des établissements publics, des manifestations temporaires et des commerces du canton de Fribourg connaissent les effets négatifs de la consommation problématique d’alcool et de la dépendance sur la santé, la vie professionnelle et la qualité de vie des personnes concernées.

Axes d'action et mesures

Les 14 mesures du PCAA s’inscrivent dans quatre domaines d’action.

Les mesures de cet axe visent à agir directement auprès de public cibles spécifiques:
1. Renforcer la prévention comportementale et la réduction des risques en milieu festif en intensifiant la présence et l’action d’AdO Preventeam lors des manifestations, afin de soutenir le public, prévenir les situations à risque liées à l’alcool et autres substances.
2. Renforcer la prévention auprès des jeunes dans différents settings en consolidant et pérennisant les projets menés par REPER dans les milieux scolaires, sportifs et institutionnels, ainsi qu’en développant des outils adaptés pour le secondaire II et les écoles professionnelles
3. Renforcer l’intervention précoce auprès des jeunes admis aux urgences pour intoxication alcoolique aiguë en institutionnalisant la formation du personnel médical, l’application d’un protocole dédié et le suivi socio‑éducatif assuré par REPER, afin d’améliorer le repérage, l’accompagnement et la prévention de comportements alcooliques problématiques chez les adolescent-e-s et jeunes adultes: Prévention alcool chez les jeunes | hôpital fribourgeois
4. Renforcer la détection et l’intervention précoce auprès des jeunes en poursuivant et en consolidant le Dispositif cantonal d'indication Addictions pour mineur-e-s ainsi que le programme Rond-Point , afin d’améliorer l’identification, l’évaluation, l’accompagnement et la sensibilisation des adolescents et adolescentes, et des jeunes adultes présentant des comportements ou consommations problématiques.
5. Renforcer le soutien à la consommation contrôlée en poursuivant et en consolidant les programmes Alcochoix+ et Körkel , qui offrent un accompagnement aux personnes présentant une consommation problématique d’alcool, afin de réduire les risques, soutenir l’autogestion et améliorer l’accès à une prise en charge flexible et adaptée
6. Renforcer la liaison sociale à l’HFR afin d’assurer des interventions rapides et spécialisées pour les personnes hospitalisées présentant une problématique sociale complexe et une addiction, en soutenant la coordination, la continuité des soins et l’accès aux solutions sociales et addictologiques adaptées
Les mesures de cet axe visent à modifier le cadre de vie pour réduire les risques.
7. Renforcer la prévention structurelle et la réduction des risques en milieu festif en poursuivant l’accompagnement Smart event auprès des manifestations temporaires , afin de soutenir les organisateurs dans la mise en place de mesures organisationnelles, sécuritaires et préventives limitant l’accessibilité à l’alcool et les comportements à risque.
8. Élargir la prévention structurelle en déployant un projet pilote Smart event dans les établissements publics , afin d’adapter et renforcer les mesures de prévention et de réduction des risques dans ces lieux et d’agir sur l’accessibilité à l’alcool, le cadre de consommation et la protection du public.
9. Soutenir la formation et la sensibilisation du personnel de vente en poursuivant les formations destinées aux établissements publics et aux bars de manifestations, afin de renforcer les compétences professionnelles, favoriser l’application des âges légaux et améliorer la protection de la jeunesse et la sécurité en lien avec la vente d’alcool.
10. Renforcer la formation continue des professionnel-le-s de santé en poursuivant la mise en œuvre des modules PEPra et de l’intervention brève, afin d’intégrer de manière systématique la prévention de l’alcool dans les soins et d’améliorer le repérage, la motivation au changement et la prise en charge précoce des patient-e-s.
11. Suivre la mise en œuvre des modifications fédérales et cantonales relatives à l’alcool – notamment l’introduction des achats tests d’alcool découlant de la loi fédérale sur les produits du tabac et des adaptations législatives cantonales – afin d’identifier les implications pour le canton et de prévoir les mesures d’accompagnement nécessaires (information aux commerces, sensibilisation, contrôle de l’application), en consacrant une part spécifique du PCAA à ce suivi.
Les mesures de cet axe visent à favoriser les échanges et la synergie entre acteurs.
12. Favoriser la mise en réseau des partenaires du PCAA en consolidant les plateformes d’échanges cantonales, afin de renforcer le partage de connaissances, la complémentarité des actions et la coordination intersectorielle
- Soutien à l'organisation des Forum Addiction Fribourg "Addiction entre l’âge actif et l’âge AVS" en 2021 et "Addictions & société" en 2025
- Organisation de petits déjeuners de la promotion de la santé sur la problématique de l'alcool
- Organisation d'une demi-journée d’échanges sur le thème "Alcool, tabac, produits nicotiniques et produits similaires : quels enjeux actuels en matière de prévention de la consommation chez les jeunes?" en 2024
13. Assurer la coordination globale du PCAA en garantissant le suivi, l’organisation et la cohérence des mesures, ainsi que la collaboration entre services de l’Etat et partenaires externes, afin d’optimiser la mise en œuvre, la gouvernance et l’impact du programme à tous les niveaux
- Réalisation de l'état des lieux : "Problèmes d’addiction chez les personnes âgées dans le canton de Fribourg"
- Suivi global du PCAA et des actions de communication
Les mesures de cet axe visent à informer et sensibiliser la population.
14. Réaliser et mettre en œuvre un plan de communication cantonal coordonné, en diffusant des informations régulières et de qualité sur l’alcool et les offres de prévention et de prise en charge, et en assurant une communication cohérente entre partenaires afin de renforcer la compréhension des risques et l’acceptabilité des mesures.
- Elaboration d'une plateforme regroupant les offres de prévention et de prise en charge
- Soutien à l'organisation des actions cantonales durant la Semaine nationale d'action enfants de parents avec une addiction
- Soutien à l'action de prévention routière "Ceux qu’on aime, on les ramène"