Jusqu’en 2025, la formation des enseignants fribourgeois était répartie entre la Haute école pédagogique Fribourg (HEP|PH FR) pour le degré primaire et l’Université de Fribourg pour les degrés I et II ainsi que l’enseignement spécialisé. Cette organisation fragmentée ne correspondait plus aux exigences actuelles du système éducatif et limitait la visibilité de la formation à l’enseignement. Afin d’y remédier, le Conseil d’État a décidé en 2021 de regrouper l’ensemble de la formation sous un même toit institutionnel à l’Université de Fribourg.
Ce regroupement présente de nombreux avantages : favoriser les synergies et les coopérations dans l’ensemble du domaine, renforcer les liens entre les enseignements ordinaire et spécialisé ou encore renforcer la formation continue des enseignants et enseignantes du canton. Il constitue aussi un modèle original avec un profil distinct et attractif dans le paysage universitaire suisse.
Création des structures de la Faculté des sciences de l’éducation et de la formation
Afin d’aboutir au concept final de structure et de gouvernance de la nouvelle entité, de nombreux travaux et réflexions ont été menés au sein des organes de projet par les représentants et représentantes des institutions (DFAC ; Unifr ; HEP|PH FR). Le modèle retenu a consisté à créer une sixième faculté, composée de trois départements : Formation à l’enseignement (subdivisé par degré en trois centres) ; Pédagogie spécialisée ; Sciences de l’éducation. En ce qui concerne l’ancrage de la formation continue du corps enseignant, un secteur consacré au domaine de l’éducation a été créé au sein du service de formation continue déjà existant à l’Unifr.
Sur le plan juridique, le Grand Conseil a adopté (en juin 2023) les modifications de la loi sur l’Université (LUni) ainsi que l’abrogation de la loi sur la Haute Ecole pédagogique Fribourg (LHEPF). Les statuts de l’Université ont été révisés. Afin d’assurer l’élaboration et l’adaptation des nombreuses bases réglementaires internes à l’Unifr (statuts, règlements, directives, plans d’études, etc.), des organes constitutifs ont été institués jusqu’à la création formelle des organes facultaires ordinaires.
Aboutissement réussi d’un projet complexe et d’un modèle unique en Suisse
Ce projet unique a mobilisé de nombreux acteurs et actrices. Conçu comme financièrement neutre pour l’Etat, il ne devait ni mener à une augmentation systématique des dépenses étatiques, ni constituer une mesure d’économie. Le personnel de la HEP|PH FR a bénéficié d’une garantie de salaire et s’est vu offrir en principe un poste identique ou similaire dans les structures de l’Unifr. L’enveloppe budgétaire de la HEP|PH FR a été intégrée à celle de l’Unifr respectivement de la nouvelle faculté afin de conserver la substance même de la formation à l’enseignement pour le degré primaire. Le Conseil d’Etat a alloué un fonds de projet spécifique de quatre millions de francs afin de couvrir les besoins temporaires nécessaires à la réalisation du projet. En ce qui concerne les contributions intercantonales, le regroupement institutionnel entraîne une diminution des recettes annuelles en raison du passage de l’accord intercantonal sur les hautes écoles spécialisées (AHES) à l’accord intercantonal universitaire (AIU), les tarifs AIU étant moins élevés que les tarifs AHES.
Au-delà des questions financières, tous les domaines recouvrant le fonctionnement d’une haute école ont été autant de défis stimulants et fédérateurs, à l’image du transfert du système d’information, du regroupement des centres de documentation de la HEP|PH FR et des bibliothèques, des aspects relatifs à l’admission et aux taxes d’études ou encore des infrastructures.
Malgré le haut degré de technicité, le projet de regroupement institutionnel a été mené avec succès, au terme d’un processus participatif exigeant qui aura duré quatre ans – mais dix-huit mois seulement pour la mise en œuvre des décisions prises quant à la structure de la nouvelle entité. Il convient de souligner que les étudiants et étudiantes ont pu démarrer dans la nouvelle faculté avec une année académique d’avance, soit en août 2025/26 déjà.
Délivrance des premiers diplômes
Si certains défis demeurent et seront traités durant la phase en cours dite hypercare, la Faculté des sciences de l’éducation et de la formation délivre aujourd’hui ses premiers diplômes, témoignant ainsi du chemin parcouru dans ce projet ambitieux et réussi.
Rapport final
Le rapport final est désormais disponible en français. Une version allemande du résumé (Executive Summary) est également disponible. La traduction du rapport en entier sera prochainement publiée.
